時(shí)間：2017年08月17日 瀏覽數(shù)：
近些年隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染、食品安全等傳統(tǒng)的城市病進(jìn)一步凸顯.顯然傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理模式已經(jīng)不能解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，借助自身的信息技術(shù)，智慧化管理城市發(fā)展正在成為我國(guó)城市發(fā)展模式的共同選擇和必然趨勢(shì)，并且受到了國(guó)家和各級(jí)地方政府的高度重視。
一、智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌
早2010年，寧波市出臺(tái)了《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，作為第一個(gè)在政府層面全面推動(dòng)實(shí)施智慧城市建設(shè)的城市，對(duì)中國(guó)智慧城市建設(shè)啟到了引領(lǐng)及示范帶動(dòng)作用。2012年，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了包括基礎(chǔ)、支撐技術(shù)、建設(shè)管理、信息安全和應(yīng)用5個(gè)大類(lèi)的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系框架.2013年11月，全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)發(fā)行了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維5個(gè)大類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，分4個(gè)層次、覆蓋了16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含101個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)3255個(gè)。
2014年，國(guó)家多部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，把智慧城市提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次。2016年銀川市出臺(tái)了《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》，從指導(dǎo)原則、主管部門(mén)、發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、推廣措施和法律責(zé)任等幾個(gè)方面規(guī)范了智慧城市的建設(shè)和管理，將智慧城市的建設(shè)規(guī)范化、制度化、法律化，是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于智慧城市建設(shè)方面的地方性法規(guī)。
同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2013年和2015年分別公布了3批智慧城市試點(diǎn)城市，總數(shù)達(dá)到了277個(gè)，其中省會(huì)城市有10個(gè)，占比為3.6%，地級(jí)市有96個(gè)，占比為34.7%，縣級(jí)市有81個(gè)，占比為29.2%，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有90個(gè)，占比為32.5%。除了試點(diǎn)之外，截止到目前，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市，超過(guò)76%的地級(jí)城市總計(jì)500座，在政府工作報(bào)告中提出或正在建設(shè)智慧城市。隨著智慧城市建設(shè)提速，各個(gè)試點(diǎn)城市的項(xiàng)目或?qū)㈥懤m(xù)落地，未來(lái)10年與智慧城市相關(guān)的投資有望達(dá)到2萬(wàn)億元。
二、PPP模式引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，政府對(duì)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水務(wù)、電力等公用事業(yè)的投入以及醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入正在逐年攀升，據(jù)財(cái)政部估計(jì)，截至2020年，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。然而，各地由于狀況不同，財(cái)政收入無(wú)法保證可持續(xù)增長(zhǎng)，因此地方政府需要借助外力來(lái)緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口，同時(shí)解決城市建設(shè)中效率、效能低下等問(wèn)題。
管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出：“政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長(zhǎng)社會(huì)或社區(qū)工作。”
PPP模式給智慧城市建設(shè)帶來(lái)的好處
近年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)政策文件，政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private-Partnership，縮寫(xiě)PPP)已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥，引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。
當(dāng)前，PPP模式之所以被廣泛認(rèn)為是一種促成政企合力、推動(dòng)智慧城市發(fā)展的有效機(jī)制，主要是由于其能在3個(gè)方面發(fā)揮巨大的作用：
一是減輕政府資金壓力，為破除智慧城市融資困境提供新渠道。當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入。同時(shí)，還可能將政府承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問(wèn)題，也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。
二是打破公共服務(wù)“壟斷”，為加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程注入新動(dòng)力。通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域，不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局，而且可激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，政企雙方的角色和作用會(huì)隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè)，到運(yùn)營(yíng)管理，直至后期維護(hù)的全程參與。
三是明確參與方責(zé)權(quán)利，為規(guī)避智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提供新機(jī)制。PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，是抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。
智慧城市PPP項(xiàng)目投資規(guī)模
科技部網(wǎng)站8月16日消息稱(chēng)，根據(jù)財(cái)政部“政府與社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)”發(fā)布的新季報(bào)，截至2017年6月末，科技領(lǐng)域的入庫(kù)項(xiàng)目20個(gè)，其中示范項(xiàng)目9個(gè)，主要集中在智慧城市建設(shè)方面。雖然由于智慧城市項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)作為PPP項(xiàng)目庫(kù)的19個(gè)行業(yè)之一，但在市政工程、交通建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等類(lèi)項(xiàng)目中都打包了屬于智慧城市的信息化建設(shè)。
目前從細(xì)分領(lǐng)域分析，智慧城市的項(xiàng)目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國(guó)智慧城市類(lèi)PPP項(xiàng)目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項(xiàng)目數(shù)量占比較高。按照IDC分析，智慧城市建設(shè)有2萬(wàn)億的投資規(guī)模，目前入庫(kù)項(xiàng)目總投資規(guī)模僅占其不足3%，未來(lái)智慧城市PPP建設(shè)模式還有巨大的拓展空間。
三、智慧城市PPP模式與安防關(guān)系越來(lái)越密切
一直以來(lái)視頻監(jiān)控、出入口控制（包括生物識(shí)別、停車(chē)場(chǎng)管理等）、防盜報(bào)警、樓宇對(duì)講（與電子巡更、公共廣播同屬于社區(qū)安全防范設(shè)備）4大類(lèi)設(shè)備都是平安城市建設(shè)重要的建設(shè)項(xiàng)目。而近些年隨著平安城市向智慧城市轉(zhuǎn)變，智能安防作為智慧城市建設(shè)的一部分，諸如以上4大類(lèi)設(shè)備都在智慧城市建設(shè)中得到大面積的應(yīng)用。安防隨著智慧城市的建設(shè)得到跨越式發(fā)展。
實(shí)際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域。到2010年，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見(jiàn)于全國(guó)各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目。
在智慧城市闊步發(fā)展的當(dāng)下，安防行業(yè)內(nèi)眾多有實(shí)力的上市企業(yè)紛紛發(fā)力智慧城市PPP項(xiàng)目，與地方政府共同探討智慧城市等多種業(yè)務(wù)合作模式。無(wú)論是行業(yè)龍頭?？低?，還是排行第二的大華股份，以及剛剛上市的蘇州科達(dá)。另外正在謀求上市的宇視科技也借助千方集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)力智能交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目！
除此之外還有涉及大安防項(xiàng)目的高新興集團(tuán)也成為平安城市、智慧城市PPP項(xiàng)目有力競(jìng)爭(zhēng)者。2016年智慧城市PPP項(xiàng)目總合同額已超過(guò)10億人民幣，2017年公司又中標(biāo)黎平縣“天網(wǎng)工程”，海城市社會(huì)立體化防控體系建設(shè)項(xiàng)目。
小結(jié)
安防作為智慧城市基礎(chǔ)信息建設(shè)不可或缺的一部分，隨著國(guó)內(nèi)智慧城市PPP項(xiàng)目落地建設(shè)步伐逐步加快，將再一次面臨發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
